Что такое консолидация
Консолидацией называется форма систематизации и объединения в сводный общий нормативно-правовой документ нескольких актов, регулирующих отношения общества в одной общей области. При консолидции все нормативно-правовые акты сохраняют свое содержание.
По-другому, консолидацию можно назвать укрупнением нормативно-правового документа. Созданный в результате консолидации укрупненныйакт заменяет все составляющие его нормативные документы. Он имеет собственные реквизиты (наименование, номер, дату принятия и подпись должностного лица) и заново принимаетсясоответствующимгосударственным органом.
Часто в специальной учебной литературе приводят в пример Указ Президиума Верховного Совета СССР, который называется «О праздничных и памятных днях» (от 1.10.1980). Онзаменил 48 нормативных документов. Каждым из этих документов ранеевводился праздничный или памятный день; принятый консолидированный Указ упорядочил нормативный материал, объединив его в один документ, не меняя сути нормативного регулирования.
Также примером консолидированного документа служит федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». Онобъединилсотни нормативно-правовых актов, которые устанавливалисоциальные льготы для этой категории граждан. Этот документ значительно упростил пользование нормами права.
Итак, консолидацией называется прием создания правовых документов, имеющий свои особенности. Так, от кодификации ее отличает то, что при консолидации содержание регулирования не изменяется, а суть предписаний и нормативов не затрагивается. В отличие отинкорпорации она применяется только правотворческими органами ив отношении только тех актов, которые были ими приняты. При инкорпорации нормативные акты объединяются в сборник и не утрачивают своего действия, а припри консолидации принимается новый созданный правовой документ. Таким образом, консолидация является усредненным вариантом приемов объединения документов.
В России тенденция развития консолидации такова, чтораница между ней и кодификацией стала размываться. Легко и простозаконодатель можетобозвать закон кодексом, хотяэто консолидированный нормативныйакт. Примером являетсяВодный кодекс РФ, в этом документе акты по вопросам водопользования просто механически расставлены по определенной схеме, и к ним написано общее положение.
В отличие от отечественного правоведения, за рубежом несколько иное понимание консолидации. Европейский Союзсчитает консолидацией включениезаконов с доработками иизменениями в единый закон, не имеющий юридической ценности, так как онсодержит перечень всех нормативно-правовыхактов с реквизитами (то есть, нечто близкое к инкорпорации).
